目錄

第一章 公共政策學的學科要素

第二章 公共政策與政策工具

第三章 政策系統(tǒng)與公共決策體制

第四章 政策過程及其理論模型

第五章 政策問題與議程設(shè)定

第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇

第七章 公共政策執(zhí)行

第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

第九章 公共政策的穩(wěn)定、變動與終結(jié)

第十章 公共政策學知識的應(yīng)用

第一章 公共政策學的學科要素

第一節(jié) 什么是公共政策學

1.政策研究的具體內(nèi)涵

（2）研究活動關(guān)注的重點和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過程和政策產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)和驗證政策與其主體和客體之間、與有關(guān)社會和自然環(huán)境諸要素之間的因果聯(lián)系。因此，政策研究是一門科學。

（4）對研究成果的社會反響的期待是獲得學術(shù)界同僚的肯定。

2.政策分析

（2）研究主體（分析者）是應(yīng)用取向的政府機構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫的政策研究人員；（主體）

（4）對政策結(jié)果進行科學評估，以期改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)質(zhì)量；

（6）對研究成果的社會反響的期待是被決策者采用并達到預(yù)期的效果。

3.公共政策的研究對象

（2）就行為取向而言，公共政策學的研究對象主要是公共權(quán)力組織的決策行為（核心和重點），涉及一部分非政府公共組織的公共性強的決策行為；就結(jié)果取向而言，公共政策學的研究對象就是公共政策。

（1）作為公共政策學研究對象的公共政策，可以區(qū)分為三個層次，即具體的個別的政策、政策群和政策鏈、政策一般。

（2）政策群和政策鏈：①所謂政策群，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長時間內(nèi)制定和實施的內(nèi)容各異但理念同源、導向相近的政策的聚合體。②所謂政策鏈，是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。

（3）政策一般的含義：①從無數(shù)項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同的本質(zhì)和屬性，這就是政策一般。②公共政策的概念、命題、理論,通常都是建立在對政策一般的認識之上的。③公共政策學中的政策過程，是對政策一般的反映和摹寫，是對政策制定和執(zhí)行的一般規(guī)律的闡釋，因此它只能是一種邏輯過程。

（4）對政策系統(tǒng)的研究，從研究者來說有四個突出的問題應(yīng)予重視：

①直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異：個人決策在面臨封閉的、可計劃的、可計算的情境時，最佳決策路徑則是理性的路徑；在面臨開放的、不可計劃的、判斷的情境時，最佳決策路徑是直觀的路徑。團體決策方法有碰頭會、頭腦風暴法、具名團體法和德爾菲法。

②公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。

③公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性。

④公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。四種類型：線性結(jié)構(gòu)；職能結(jié)構(gòu)；線性—參謀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；

（5）政策過程是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。從一定意義上講，決策就是選擇。

（6）頭腦風暴法也稱腦力激蕩法，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學者或利益相關(guān)者,從各個角度共同討論有關(guān)的公共問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法。

5.公共政策學的研究方法

（2）政策研究的資料收集方法（一手資料+二手資料）

②二手資料的收集與分析方法有：內(nèi)容分析法；二次分析法；現(xiàn)存統(tǒng)計資料分析法。

（3）公共政策的研究視角和路徑（個案研究）①步驟：A明確個案研究的目的和內(nèi)容；B制定研究計劃；C實施個案研究；D整理分析材料，形成結(jié)論；E起草研究報告；②證據(jù)來源：文獻、檔案記錄、訪談、直接觀察、參與觀察、物理人工制品6.公共政策學的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為三個層次：核心概念、次級概念和邊際概念。

第二節(jié) 公共政策學的產(chǎn)生、發(fā)展與中國化

2.公共政策學誕生于20世紀50年代。勒納和拉斯韋爾的《政策科學：視野和方法的近期發(fā)展》，首次提出并界定了“政策科學”這一概念；被譽為是“政策科學的開山之作”，“公共政策學的經(jīng)典之作”，并被人們認作公共政策學誕生的標志。

4.德洛爾為代表，對拉斯韋爾等學者倡導的行為主義方法論做了全面的批評。從此，公共政策學的發(fā)展進入第二個階段。