知識點一 權(quán)力研究的現(xiàn)狀和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)
在羅馬人看來，potentia所表達的是一個人或物影響他人或他物的能力。霍布斯是較早提供有較大影響的權(quán)力界說的人物，他按照新學(xué)說的機械主義構(gòu)想，把權(quán)力定義為一種因果關(guān)系，認為權(quán)力就是主動出擊的行動者和被動承受的對象之間的關(guān)系。馬克斯•韋伯的定義是：“權(quán)力意味著一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會。”伯特蘭•羅素對權(quán)力的界說是：“我們可以把權(quán)力解釋為若干預(yù)期結(jié)果的產(chǎn)生。因此，權(quán)力是一個量的概念。”喬•薩托利的看法是：“權(quán)力永遠是控制他人的力量和能力——其中包括擺布他們的生活和置他們于死地的力量。”
知識點二 作為支配力量的權(quán)力資源
權(quán)力，實際上就是一種資源，一種存在于社會關(guān)系之中的、由一種社會主體所享有的、對相關(guān)社會主體和社會資源具有支配性力量的社會資源。
（一）權(quán)力是一種資源，一種了可以為人們帶來好處，幫助人們實現(xiàn)自己的意志或愿望，使權(quán)力握有者對社會主體和其他資源發(fā)生影響的重要資源。
（二）權(quán)力是一種社會資源，一種存在于社會關(guān)系之中作為連接社會關(guān)系紐帶存在的，影響范圍非常廣闊的社會資源。
（三）權(quán)力是一種具有支配性力量的資源，一種體現(xiàn)主體之間和資源之間不對等的關(guān)系、以直接強制性為后盾的特殊社會資源。權(quán)力主體具有要求相關(guān)主體必須服用的強制性，權(quán)力所指向的相關(guān)主體和相關(guān)資源都要接受權(quán)力主體的支配。強制性是所有權(quán)利的普遍屬性。
知識點三 權(quán)力資源對我們的影響和價值
（一）權(quán)力資源對我們的影響
1、它可以迎合人的本性中的欲望本性，引起人的欲望沖動。
2、權(quán)力資源在個人生活和社會歷史發(fā)展中的重要作用都是重大的。
3、權(quán)力資源對國家生活更更具重要性。
（二）權(quán)力資源對法所具有的價值
權(quán)力對法的制定具有積極的推動作用，許多重要的法典正是由于強有力的權(quán)力干預(yù)才終于產(chǎn)生的。古代的羅馬法和唐律的產(chǎn)生是如此，近代的法國民法典更是在拿破侖權(quán)力的強悍保障之下誕生的。

知識點一 法治與權(quán)力資源的法律調(diào)控
（一）權(quán)力資源的法律調(diào)控的含義：權(quán)力資源的法律調(diào)控，主要是指國家權(quán)力和政治權(quán)利應(yīng)當(dāng)來源于憲法和法律的授予；權(quán)力的存在應(yīng)當(dāng)有益于維護社會成員的利益以及國家和社會的利益；權(quán)利的范圍應(yīng)當(dāng)由法明確規(guī)定；權(quán)利的行使或運行應(yīng)當(dāng)遵循法律原則和規(guī)則；權(quán)力的濫用、亂用和不用應(yīng)當(dāng)為法所禁止；濫用、亂用和不用權(quán)力引致負面后果的，權(quán)力使用者應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到應(yīng)有的追究。
（二）對權(quán)力資源實行法律調(diào)控，是法治的基本要義之一。
戴雪的《英憲精義》所揭示的法治要義有三：
1、沒有專制權(quán)力。
2、官員受一般法律管轄。
3、憲法是本國一般法律的產(chǎn)物。
（三）對權(quán)力資源實行法律調(diào)控所以是法治的要義之一的原因：
1、法治是一種以法為依據(jù)的社會調(diào)控方式。法治要求政府機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，使權(quán)力接受法的制約。實行法治，就意味著應(yīng)當(dāng)依法配置和規(guī)制國家權(quán)力。
2、權(quán)力資源是一種極為重要的可以支配社會主體和其他社會資源的強制性力量。現(xiàn)代法治的主要內(nèi)容就是治理權(quán)力的保障權(quán)利。
知識點二 權(quán)力資源的合法化與法律調(diào)控
（一）權(quán)力資源的合法化與法律調(diào)控
權(quán)力資源的合法化和權(quán)力資源的法律調(diào)控，在內(nèi)涵方面是相通的，所強調(diào)的主要是：需要以法調(diào)控的權(quán)力資源，應(yīng)當(dāng)以法的形式予以明確，其范圍由法予以規(guī)定，其行使有法的根據(jù)，超越權(quán)力、濫用權(quán)力和在權(quán)力方面的不作為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）究竟哪些權(quán)力是合法的權(quán)力，人們有不同認識：
1、盧梭強調(diào)，只有主權(quán)者所托付的權(quán)利才是合法的，因而也只有行使這種權(quán)利的被托付者，才可以充當(dāng)政府的角色。
2、韋伯將合法性統(tǒng)治權(quán)力分為三種：以合理的方式存在的合法性權(quán)力；以傳統(tǒng)為根據(jù)的合法性權(quán)力；以領(lǐng)袖個人魅力為基礎(chǔ)的合法性權(quán)力。
3、狄驥認為：政治權(quán)力是一種實際的東西，它所發(fā)出的命令只在其符合法律時才是合法的。無論是國王、國會，或是人民中的多數(shù)，都無權(quán)對他人發(fā)號施令，他們的行為只有在合法時才能強加于被統(tǒng)治者。
（二）權(quán)力資源的合法化的種類
1、種類：形式合法化和實質(zhì)合法化。
2、形式合法化即權(quán)力資源的存在和行使獲得了法的根據(jù)。這是權(quán)力合法化的初級狀況，也是權(quán)力合法化的起碼要求和標志。
3、實質(zhì)合法化即權(quán)力資源得到屬于其支配范圍的社會主體的認同，有所謂正當(dāng)性。這是權(quán)力資源合法化較深層面的含義，也是權(quán)力合法化的深層要求和標志。
（三）實現(xiàn)權(quán)力資源的合法化的原因
1、抑制權(quán)力自身的弊病所必須。
2、抑制權(quán)力握有者不適當(dāng)?shù)臋?quán)力欲、防治濫用權(quán)力所必須。
3、保障屬于權(quán)力支配范圍的社會主體獲得安全環(huán)境所必須。
知識點三 法律調(diào)控與權(quán)力資源弊病的抑制
（一）權(quán)力資源弊病的表現(xiàn)
1、權(quán)力資源作為一種支配性力量是促使許多人追求它從而墜入深淵的重要原因。

2、權(quán)力資源作為一種支配性力量往往成為侵犯人的自由、權(quán)利和其他正當(dāng)利益的工具。
（二）措施
1、通過法律來抑制權(quán)力弊病，需要著重抑制政治權(quán)力。
2、通過法律來抑制權(quán)力弊病，也需要著重抑制專制者的權(quán)力。
3、通過法律來抑制權(quán)力弊病，還需要著重抑制侵犯自由和權(quán)利的權(quán)力。
（三）權(quán)力資源之所以容易滋生弊病，有種種原因，其中很重要一個原因是人的本性中存在可以使權(quán)力資源的弊病得以發(fā)作的土壤。池田大作認為：本來權(quán)力應(yīng)當(dāng)為保護更多的人而存在，應(yīng)當(dāng)為善良的目的而行使，但由于當(dāng)權(quán)者的心理動機的目的觀念的緣故而向壞的方面轉(zhuǎn)化的情況也是不少的。人性的弱點也表現(xiàn)在權(quán)力的犧牲者對權(quán)力行使者的不當(dāng)?shù)娜萑躺踔两蛹{方面。湯因比認為：人是社會的動物，社會的頭等大事就是廢止使其成員陷于不能生存的混亂崩潰狀態(tài)。
知識點四 權(quán)力資源法律調(diào)控的可能性
權(quán)力資源法律調(diào)控的可能性：
（一）在現(xiàn)代社會，法是國家權(quán)力來源的制度渠道，沒有法的根據(jù)就無所謂國家權(quán)力。以國家機關(guān)和公職人員的名義所從事的活動，都屬于行使國家權(quán)力或職權(quán)的活動，都應(yīng)有法的根據(jù)，否則不能成立。
（二）在先進的國家，法所尋求的乃是國家生活的穩(wěn)定和社會生活的安寧，這就同權(quán)力往往表現(xiàn)出來的那些侵略性和擴張性大相徑庭。通過法來調(diào)控權(quán)力，就是通過法來直接抑制權(quán)力的侵略性和擴張性趨向。
（三）權(quán)力和法都是強力的象征。
（四）權(quán)力，尤其是國家權(quán)力和政治權(quán)力是需要法來幫助的。權(quán)力是一種可能性，欲使這種可能性富有成效的實現(xiàn)，就需要使權(quán)力合法化。
（五）權(quán)力的行使并不總是順暢無阻的，事實上在權(quán)力運行的過程中遭遇阻力是常見的事。
（六）法和權(quán)力有天然聯(lián)系。權(quán)力在很大程度上就是一種合法的影響。權(quán)力就是根據(jù)行使這種權(quán)力的社會標準、信仰和價值得以確定的影響力形式。
（七）法誠然可以勝任推調(diào)控權(quán)力資源的角色，但這種角色的作用并非沒有限度。
1、權(quán)力意志論者把權(quán)力意志視為調(diào)整人類生活的至高無上的支配性原則，認為在法與權(quán)力之間，法只具有一種極為次要的作用，生活的實質(zhì)就是不屈不撓的為權(quán)力而斗爭，權(quán)力意志的充分發(fā)揮不應(yīng)過分的受到法的限制，并把法的任務(wù)僅僅歸結(jié)為確保權(quán)力競爭者之間的暫時休戰(zhàn)狀態(tài)。
2、正如法沒有能力調(diào)整所有事物一樣，法也沒有能力調(diào)控所有權(quán)力。
3、法在與權(quán)力資源存在天然聯(lián)系的同時，也存在天然沖突：法的宗旨在于使權(quán)力的使用從屬于規(guī)定的規(guī)則，控制權(quán)力的行使，而掌權(quán)者通常不愿手中的權(quán)力受到限制。

知識點一 權(quán)力資源調(diào)控與憲政制度
（一）民主的兩大議題：人民或多數(shù)人握有權(quán)力；人民的權(quán)力按照符合其根本利益的要求來實現(xiàn)。
（二）把權(quán)力資源調(diào)控與民主結(jié)合起來，一個有效的做法是建立和健全選舉制度，而不是一味的削弱權(quán)力主體的權(quán)力。這是西方人的一個成功經(jīng)驗。在一個現(xiàn)代的民主政治體系中，當(dāng)權(quán)者的合法性將取決于他們在競爭性的選舉中是否獲勝，取決于他們在制定法律時是否遵守規(guī)定的憲法程序。
（三）作為國家形式的民主即民主政體，對權(quán)利資源的配置和控制，好于其他政體。羅素的《權(quán)力論》以專章討論權(quán)力的節(jié)制問題。
（四）對權(quán)力資源實行有效的調(diào)控，也須借助憲政制度。民主和憲政結(jié)合，就使民主成為新型民主，不僅反對專制集權(quán)，也可以抵消民主自身容易發(fā)生的諸如多數(shù)人對少數(shù)人的專制之類弊病。在今日中國，完善憲法和以憲法為基礎(chǔ)的憲政制度，也需要在憲法中補充、豐富、完善對權(quán)力的調(diào)控制度。
（四）從民主和憲政的結(jié)合上解決權(quán)力資源的調(diào)控問題，一個重要的方面，我們認為是要分清“所有權(quán)”和“管理權(quán)”的界限。

知識點二 權(quán)力資源調(diào)控與分分權(quán)制衡制度
（一）對權(quán)力資源實施有效調(diào)控，需要堅持分權(quán)和制衡原則。現(xiàn)代國家的權(quán)力資源配置方面的成功經(jīng)驗表明，分權(quán)和制衡是良好且重要的治國之策。應(yīng)當(dāng)用法律制度形成和保障適合中國國情的分權(quán)和制衡體制，并作為中國法治的一項基本原則。
分權(quán)之所以是必要的，主要是因為權(quán)力一旦集中，就必然要滋生種種弊病。英國是較早以法的形式確立和保障分權(quán)制度的國家，1688年的《英國民法權(quán)》和1689年的《權(quán)利法案》都規(guī)定了分權(quán)制度。1789年的《美國憲法》，更是系統(tǒng)的確立了分權(quán)制度。
（二）分權(quán)的辦法：
1、國家權(quán)力體系的要素：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三大要素，分別由三個機關(guān)行使。除國家權(quán)力需要實行分權(quán)型體制外，社會權(quán)力以及其他權(quán)力也需要實行分權(quán)或類似的制度。一個有效的辦法是：“把社會權(quán)力分給許多人掌握，增設(shè)官職，使每一官職只有履行職務(wù)時所必要的權(quán)限。“
2、每個公民都可以有機會掌握權(quán)力，這是實行分權(quán)的另一個具體辦法。需要實行兩項制度：
（1）實行任期制，重大權(quán)利實行短期任期制。
（2）每個適合的人都有掌握權(quán)利的機會。
（三）權(quán)利的制約和平衡
權(quán)利的制約和平衡主要是指權(quán)力主體所享有和行使的權(quán)力只有相對獨立性，不存在絕對權(quán)力，權(quán)力與權(quán)力之間應(yīng)有相互制約的關(guān)系，相關(guān)權(quán)利大體處于平衡的狀況。美國是實行分權(quán)和制衡體制的典型國家。分權(quán)和制衡是不矛盾的，實行分權(quán)制度，不是說一個部門不得對另一個部門的決策有任何影響。分權(quán)并不排斥各權(quán)力主體之間的必要聯(lián)系。實行權(quán)力資源的制約和平衡是無可避免的選擇。制約和平衡都應(yīng)合理、有必要的限度，否則制約和平衡就會從負面影響權(quán)力的運行。
知識點三 權(quán)力調(diào)控重點和權(quán)利保障及責(zé)任追究問題
（一）注重對相關(guān)權(quán)力資源實行重點調(diào)控
權(quán)力是一種體系。對權(quán)力實行調(diào)控，更需要注重調(diào)控權(quán)力體系中的國家權(quán)力、最高權(quán)力、中央權(quán)力。現(xiàn)代國家權(quán)利通常包括立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力三要素。其中更應(yīng)當(dāng)強調(diào)對行政權(quán)力的調(diào)控。
運用法律調(diào)控權(quán)力，另一個特別重要的方面，是運用法律對最高權(quán)力實行調(diào)控。主權(quán)和最高治權(quán)都屬于最高權(quán)力的范疇。其中最高治權(quán)是法律調(diào)控的重中之重。
對中央權(quán)力及其同地方權(quán)力的關(guān)系予以法律調(diào)控，也是十分重要的。中國是單一制國家，但福員廣闊、人口眾多、各地經(jīng)濟和發(fā)展水平不平衡。因此要堅持中央的強有力指導(dǎo)，給地方一定的獨立性。
（二）權(quán)力資源調(diào)控和權(quán)力保障相結(jié)合
權(quán)力的濫用和誤用，是權(quán)利經(jīng)常受到侵害的主要原因之一。在法治國家，對權(quán)力的制約主要依靠三種方式：以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力。其中前兩種方式主要是以法律制度的形式予以確立和運行；后一種方式在多數(shù)情況下并非采取法的形式，只是在必要時也可以把某些對權(quán)力的道德制約上升為法律制約的形式。
以法的形式確立和保障權(quán)利的一個重要方面，是以法的形式宣告權(quán)利的存在。波斯納在談到美國憲法的權(quán)利保護問題時也指出這兩者的關(guān)聯(lián)：美國憲法所保護的許多權(quán)利都同反對權(quán)力壟斷的分權(quán)制度相關(guān)；對于權(quán)利來說，政府權(quán)力是具有威脅的另一面。憲法要保護權(quán)利，就要限制政府的權(quán)力。
權(quán)利總是同自由相聯(lián)的，保障權(quán)利同保障自由自然是相通的，保障自由和保障權(quán)利一樣，需要有法律秩序。一是在法治環(huán)境下，自由只有在管理秩序的范圍內(nèi)才是有效的。二是國家以何種形式、在何種程度上行使自己的權(quán)力，才能不危機個人自由、不陷入任意的問題。
對權(quán)力的制約或調(diào)控有利于權(quán)利的保障，但不能把權(quán)力和權(quán)利兩者置于完全相對的兩個側(cè)面。權(quán)利是私有概念，權(quán)力則屬于公有概念，權(quán)利的主體是個人或個體，權(quán)力的主體是國家或國家機關(guān)，私權(quán)利和公權(quán)力的關(guān)系就是個人和國家或社會和國家的關(guān)系。
（三）權(quán)力資源調(diào)控和責(zé)任追究相統(tǒng)一
權(quán)力的責(zé)任追究主要是指對權(quán)力主體不法或不當(dāng)行使權(quán)力的行為所實施的責(zé)任追究。現(xiàn)代權(quán)力責(zé)任追究，起因于多種途徑：由于濫用權(quán)力產(chǎn)生的責(zé)任追究；由于怠用權(quán)力產(chǎn)生的責(zé)任追究；由于管理不當(dāng)或不善產(chǎn)生的責(zé)任追究；由于應(yīng)當(dāng)作為而不作為產(chǎn)生的責(zé)任追究；由于公民請求產(chǎn)生的責(zé)任追究等等。